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关于公证行业“放管服”改革的思考

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6月26日,司法部召开全国公证工作电视电话会议,部署当前和今后一个时期公证行业“放管服”改革工作,全面深化公证减证便民工作。“放管服”是指简政放权、放管结合、优化服务。深入推进“放管服”改革,是公证行业践行为人民服务根本宗旨、加强和改进工作作风的具体体现。“放管服”改革推行以来,公证工作的群众满意度和社会认可度不断提升,人民群众切实感受到公证法律服务更加便捷。我也在经历“放管服”改革的过程中有了一些粗浅的思考。

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一、公证行业“放管服”改革的原因

(一)改革的大环境催生公证行业改革

从国际看,当今世界正经历新一轮大发展大变革大调整;从国内看,我国在保持经济平稳健康发展、社会大局持续稳定的同时,风险挑战也复杂多样。

改革开放以来,我国迎来多轮改革,涉及政治、经济、文化、司法等各方面。作为社会主义法治国家,司法体制改革步伐大大加快,成为全面深化改革和依法治国的重要组成部分。

2018年724日,全面深化司法体制改革推进会在深圳召开,会议提出要深入推进公共服务体系建设,为人民群众提供更优质、更高效、更贴心的服务,要统筹推进律师、公证、法律援助、司法鉴定、仲裁、人民调解工作,构建一体化的公共法律服务网络。

今年是中国改革开放40周年,全面深化改革已经进入新阶段,公证行业也在积极适应社会发展变化的需要,全面加强自身建设,砥砺前行谋发展。在改革的大浪潮中,公证行业的改革发展迎来历史性机遇。

(二)公证体制改革机制创新与“放管服”改革相互促进

2017年713日,司法部中央编办财政部人力资源社会保障部联合印发《关于推进公证体制改革机制创新工作的意见》,同年717日至18日,司法部在黑龙江省哈尔滨市召开全国公证工作会议,对推进公证工作改革发展进行全面部署。

随着公证体制改革机制创新的逐步深入,我国行政体制公证机构全部转为事业体制,合作制公证机构试点工作稳步推进;公证机构体制机制得到优化,公证机构自主管理、编制管理备案制、绩效工资分配激励机制“三大机制”运行良好。

“落实公证‘放管服’改革要求,与加快公证体制改革机制创新的目标高度契合,两者相辅相成、相互促进。深入推进公证体制改革机制创新,必将为公证‘放管服’改革创设更加有利的条件。”熊选国部长指出。

公证体制改革机制创新和“放管服”改革激发了公证工作的活力和创造力,二者齐头并进,必将推进公证事业持续健康发展。

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二、“放管服”改革映射出公证服务存在问题

??? (一)证明多而杂

网上曾出现了这样的文章,《立遗嘱公证,82岁老人要跑四个部门办五个证明》、《有一种奇葩证明叫“继承公证”》,文章字里行间表达了群众对公证服务的不满。

有群众认为我们“坐堂办证”、“以证换证”,“我跑来跑去开那么多证明换你们一份公证书,你们在电脑上打几个字就完事了,你们等于啥也没干啊?”

有群众投诉我们要求他们开“奇葩证明”,“证明我妈是我妈,我爸是我爸,奇葩不奇葩,你们就是这样办事的吗?”“证明我爷爷奶奶去世了,我是不是要去掘坟给你们看看啊!”

办理公证需要证明,但是部分案件中确实存在循环证明、重复证明的情况,当事人觉得证明多而杂,值得公证人员反思。

(二)告知不全面

部分公证人员在接待群众时,告知内容不全面,遗漏了重要内容,使得当事人多头跑、来回跑。

有些地方同一个公证处、不同窗口的公证人员解答的内容不一致,要求的资料不一样,当事人感觉办证很艰难。

这些服务中的问题,看似小事,积累起来就是大事,服务群众无小事,每一个公证人员都要有清醒的认识。

(三)细节不周到

有的当事人工作繁忙,只有周末有时间,但就近的公证处周末不上班;有的当事人腿脚不便,预约上门要等很久;有的当事人办理涉外业务要公证要认证要跑几个地方……

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公证服务是公共法律服务的重要内容,与人民群众的日常生活息息相关,公证服务质量服务效率事关群众办证体验,公证工作中存在的这些问题急需改进。“放管服”改革要求精简证明材料,缩短办证周期,减证便民,最多跑一次,着力提高公证服务质量,加速提升服务能力水平。改革,势在必行。

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三、公证行业“放管服”改革的举措

(一)以我所在的湖北省为例

湖北省出台了多重措施推进“放管服”改革,取得了良好的效果。

今年76日,湖北省司法厅印发了《湖北省司法厅开展办理公证“最多跑一次”工作的实施方案》,公布42类“最多跑一次”公证服务事项。“具备受理条件的,一律即时受理;具备出证条件的,一律快速签发快速出证”,决不让办事群众跑回头路、冤枉路。

7月17日,湖北省司法厅印发《加快推进公证领域“放管服”改革 落实三项机制的实施方案》,列时间表出任务图,强力推动公证工作改革向纵深发展。

8月27日,武汉市司法局出台了《武汉公证行业开展“减证便民”服务十大承诺》,十大承诺是:上门服务、延时服务、查询服务、代办服务、自助服务、在线服务、一站式服务、挂牌服务、减证服务、严格问责。开展“减证便民”服务十大承诺,将最大程度实现“马上办、网上办、就近办、一次办”的具体要求。

10月9日,湖北省公证协会印发《湖北省公证事项证明材料清单(试行)》,对91197项公证事项的证明材料进行了明确。清单制度的建立,有利于减少公证办理过程中的循环证明、重复证明、无谓证明,有利于减轻当事人的证明负担,让群众明白办证、轻松办证。

此外,湖北省司法厅对公证处收费情况进行了抽查,印发了《湖北省司法厅办公室关于随州市公证机构违规收费情况的通报》,要求各公证处组织学习并进行自查,发现问题的要及时整改,回应群众关于部分公证处违规收费的质疑。

湖北省公证协会还发布了《关于开展全省公证机构改制“回头看”和公证质量督查的通知》,对公证机构改制和公证质量进行检查,推进全省公证工作再上新台阶。

(二)其他省公证处的特色举措

全国公证处都在积极用行动践行“放管服”改革,此处仅引用几个公证处的特色做法举例说明。

呼和浩特市正信公证处推出了国内首台公证上门办证专用车。专用车除安排专业的办证人员外,还配有电脑、摄录像高清设备、彩色打印复印一体机、执法记录仪、对讲机、便携式身份人脸识别仪等专业技术设备。专用车的运用使部分公证业务的办理实现了从“最多跑一次”到“一次也不跑”,极大地满足了人民群众的公证法律服务需求。

?厦门市公证处公证员在复旦大学附属中山医院厦门医院办理了全国首例医疗术前信息的线上公证。医院及患者家属通过手机客户端,在线申请《手术知情同意书》等电子数据公证,并付款9.99元,厦门市公证处线上出具了确认函。该份医疗术前信息公证确认函的出具,标志着厦门市公证处术前信息线上公证正式上线应用。线上签约,公证服务实现“一趟不用跑”,得到了当事人的好评。

杭州钱塘公证处与真相科技区块链法律科技联合开发了公证行业首个区块链分布式取证公证系统钱塘公证电子数据保全证据系统。据悉,钱塘公证电子数据保全证据系统底层使用司法联盟链legalXchain,由真相科技主导开发的司法联盟链legalXchain自今年上线以来,受到业界普遍关注,是工信部2018区块链白皮书中惟一的证据领域应用案例。

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四、对公证行业“放管服”改革的建议

(一) 简政放权:放权和给权相呼应

“放管服”改革要求扎实推进减证便民各项工作,实行公证事项证明材料清单制度,要求公证人员以最大限度减轻群众的证明负担。群众的证明负担减轻了,对应的是公证人员要增加核实的工作量。那么公证人员的核实权是怎样的呢?

我曾经通过电话联系外地一个婚姻登记处,想核实当事人的婚姻状况,对方工作人员表示,他们只对公检法,“公”是公安的公,不包括公证处,我继续追问,公证处出具公函邮寄过去是否可以,工作人员表示不行便挂断了电话。由于公证人员的核实权受限制,部分地区婚姻状况核实不了,公证员面对的两难境地是,想办,核实不了!不办,面临的可能是当事人的投诉!

目前我国公证法对核实权的规定过于笼统,缺乏指导性和操作性,实践中,公证机构在行使核实权时,往往遭遇障碍,核实难成为公证机构普遍面临的问题。公证机构公证人员缺乏刚性的调查核实权,对涉及重大财产或权利的处分,公证人员需反复查证核实,这就导致很多业务难以开展甚至因为核实不到位出不了公证书,从而受到当事人的责难。

目前,湖北省公证协会指导有条件的公证机构成立调查组专门负责调查工作,并统一规范调查组的工作制度,推动在全省范围内建立跨地区调查互助制度,体现了对公证人员调查核实权的重视,这是一个良好的开始,但是还不够。随着“放管服”改革的推进,从立法层面政策层面给予公证机构公证人员足够的调查核实权,对于公证机构的工作开展是非常有必要的。

(二) 放管结合:监管和保障相对应

“放管服”改革要求“各级司法行政机关要加强对公证执业的监管,切实承担起职责,

综合运用质量检查、处罚问责、赔偿追偿手段,使公证质量监管落到实处”。在公证执业过错责任追偿方面,中国公协印发了《关于进一步加强公证执业过错责任追偿工作的意见》,明确了公证机构向有过错的公证员追偿的具体要求。公证员故意违规办证,办错证办假证,承担民事责任甚至刑事责任的已有先例。

现代科技发达,当事人制作各种各样的假证件假文件假证明让人防不胜防。墓碑照片可以PS ,公章可以作假,要是遇到双胞胎顶替办证公证员也很难发现,公证员执业风险进一步加大。举个例子,有些老人办理遗嘱,来公证处的时候自述意识清醒,如果当事人自己不说,公证员很难发现有些当事人存在精神疾病或痴呆类疾病,事后没有获益的子女拿出病例证明老人患病,并推断老人立遗嘱时意识不清醒,这时候如果涉及纠纷公证员最终面对的将是巨额的赔偿,遗嘱本身收费低廉部分还是免费办理,但是遗嘱的风险却是很大的。

面对越来越严格的执业风险,公证员战战兢兢,如履薄冰,势必影响工作积极性。监管和问责是必要的,监管的同时也要对公证员执业有足够的保障,调动公证人员的工作积极性,让公证员安心办证。

(三)优化服务:传统和创新相结合

惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。改革在推进,创新要跟上。

呼和浩特市正信公证处推出的国内首台公证上门办证专用车,使部分公证业务的办理实现了从“最多跑一次”到“一次也不跑”;厦门市公证处线上出具了医疗术前信息公证确认函,线上签约,公证服务实现“一趟不用跑”,这是工作方式的创新。全国各公证处要向做地好的公证处学习取经,运用到自己的工作当中,为群众提供更加优质更加便捷的公证服务。

杭州钱塘公证处将区块链技术运用到公证工作中,这是工作技术的创新,科技创新应用到公证工作中是非常必要的。未来还要大力推进信息共享机制,推进“互联网+公证”,让数据多跑路,让群众少跑腿,提升公证服务的效率,让群众更满意更认可公证服务。

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俗话说,复杂的事情简单做,你就是专家;简单的事情重复做,你就是行家;重复的事情用心做,你就是赢家。公证工作有复杂的,有简单的,更多的是重复的,公证人员要保持积极学习的心态,主动热情服务群众,以工匠精神勤勉尽责、谨慎执业、精益求精。上级领导及相关部门也要结合实际,因地制宜,循序渐进,给予公证人员足够的调查核实权和相应的保障,鼓励创新,激励创新,这样才能更好地推进“放管服”改革。